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中国时报社论公投第一枪 两岸经贸正常化

2019-12-03
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中国时报14日社论--公投第一枪 两岸经贸正常化

 立法院三读通过《公民投票法》修正案,各项门槛大幅下修。只要万分之一即可提案,只需连署1.5%即可成案付诸公投,而公投的同意,只需1/4即可通过。这个举世之最的低门槛公投,将对台湾现行的政治运行,产生极大的冲击。

 社论指出,相较蔡英文「打破鸟笼、还权于民,这是人民作主的历史时刻」的亢奋宣示,也有人表示忧心,认为公投门槛如此之低,很可能出现「海量公投」,政府不但要负担庞大的公投成本,代议民主的政治结构也将遭到破坏,民进党立委郭正亮预言,低门槛公投将是「民进党政府新灾难的开始」。

 公投门槛大降,确实将对台湾现行的民主政治,产生翻天覆地的冲击,但事有两面,门槛下降会有负面成本,但也有3个可以乐观看待的理由。

 社论中说,首先,公投门槛下降是国父孙中山「创制权」直接民权的落实。国父三民主义中主张:「人民应有选举、罢免、创制、複决的权利。」这项主张也纳入《中华民国宪法》,被规範于第17条。然而,这政治四权在中华民国的政治发展上,实际上只落实了「选举」一权。罢免、创制、複决三权,但由于相关法律的条件极为严苛,难以落实实践付诸实行,故而过去即有「鸟笼罢免」、「鸟笼公投」之讥。

 日前罢免门槛大幅下修后,「罢免」不再是对政治人物虚言恫吓的「纸老虎」,第一个被拿来试罢免新法的,就是力主降低罢免门槛的黄国昌。不管这个罢免能否通过,很显然,包括黄国昌在内,没有人敢以轻忽的态度看待罢免。罢免将成为台湾政治选举中,真实而具体约束政治公职的力量,尤其民意代表将受到更有效的民意监督。

 社论指出,同样的,公投门槛下降,也将让过去被讽刺为「公投不过法」的公民投票,赋予了真实的政治力量。人民创制法律,不再只是风中口号、空中楼阁,依目前下修的公投门槛,公投提案不但将如雨后春笋般大增,公投通过的机率也将大幅增加。可预见的,人民创制法律,将成为台湾未来政治的「新常态」。

 虽然公投频繁、通过容易,可能更加深台湾民粹政治的危机。但在台湾目前的代议体制之下,民粹少过吗?政府效能不彰、立法怠惰并被肉桶政治绑架,沦为不堪的分赃密室,凡此种种,都是人民深恶痛绝、必须纠正的。

 社论中说,但在颟顸的代议体制,人民要求改革的呼声如狗吠火车,对代议的政府与国会不生作用,政治向下沉沦反而一日日的加深。既然「狗吠」不能拦阻这辆沉沦的火车,那让人民使用直接民权自驾火车,也只能说是不得不然的实验尝试。

 第三,不管乐观悲观,公投门槛下降已是生米煮成熟饭,一个已发生的事实,与其嗟怨可能到来的民粹沉沦,不如努力集齐众智,把公投门槛下修的可能危机,化为制度改革的良机。有志之士不如趁势提出优质的公投提案,为台湾袪病割腐、突围翻转。

 社论认为,而其中最迫切、亟待改变的重大危机,就是日渐崩毁的两岸关係,以及台湾因为两岸僵局,失去参与中国崛起的机遇,而日渐边缘化并进入经济窒息的险恶危局。但无论各界如何苦口婆心劝告当前政府要力挽逆局,以具体行动打破两岸困局,执政的民进党政府,不是不知情势之危,却无动于衷。既然执政党不思挽救台湾出危脱困,那就透过人民的力量,自己作主来改变危局。

 蓝营及关心两岸和平发展大局者,不妨携手合作,趁《公投法》门槛下修契机,发动两岸经贸关係正常化公投,併同2018年县市长选举共同举行。公投将带动社会的关注与辩论,是发动社会改变旧思维的新契机,也是让台湾人民决定两岸之路及未来命运的开始。

 社论强调,公投门槛下降是福是祸?真实的情形,恐怕是祸福相倚。台湾人民要做的是,努力让公投门槛下降的结果「福大于祸」,其根本,就是当代议力量下降,直接民主力量上升,人民当家作主的成分提高时,人民更要自我提升,不受政治风向操弄,蜕变成冷静睿智的「命运舵手」。